РСУ просить ВР пришвидшити обрання суддів безстроково

 Рада суддів підтримала звернення голови ВККС та звертається до Голови Верховної Ради, народних депутатів з пропозицією негайно розглянути питання про обрання кандидатів на посади суддів безстроково.

Рада суддів України

Рішення

12 березня 2015 року                                                                      м.Київ                                                                      №13

Щодо обрання кандидатів на посади суддів безстроково

До Ради суддів звернувся голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів Козьяков С.Ю. з проханням підтримати ВККС у питанні звернення до Верховної Ради стосовно вирішення ситуації, що склалась у суддів місцевих судів, у яких закінчився строк перебування на посадах суддів, у тому числі тих, які перебувають у районі проведення антитерористичної операції.

Станом на 10 березня поточного року до ВР направлені подання щодо обрання 418 суддів на посади безстроково.

Однак питання про обрання цих суддів на посади безстроково у встановленому законом порядку до цього часу не внесено для розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради, хоча окремі подання стосовно обрання суддів безстроково перебувають на розгляді з березня 2014 року.

Обговоривши вказане звернення, РСУ відзначає, що в Україні на найвищому державному рівні не сприймаються фундаментальні положення Конституції та міжнародно-правові акти про стандарти незалежності суддів.

Принцип забезпечення незалежності суддів закріплено в Європейській хартії про закон «Про статус суддів» та рекомендаціях СМ/Rec (2010)12 Комітету міністрів Ради Європи, за якими орган, уповноважений приймати рішення щодо обрання та кар’єри суддів, повинен бути незалежним від уряду та адміністративних органів, а також підлягають виключенню інші ризики політичного впливу на зазначений процес.

Україна як член Ради Європи взяла на себе зобов’язання створити належні умови для функціонування судової влади з гарантуванням незалежності, неупередженості та самостійності судів і суддів.

Конституцією встановлено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Для забезпечення справедливого правосуддя незалежним і неупередженим судом закон установлює особливий порядок призначення (обрання) суддів та їх звільнення. Порядок обрання на посаду судді безстроково встановлюється законом «Про судоустрій і статус суддів» та Регламентом ВР.

Так, ч.2 ст.74 закону «Про судо­устрій і статус суддів» установлено, що суддя, строк повноважень якого закінчився, за його заявою має бути рекомендований ВККС для обрання його Верховною Радою на посаду безстроково, якщо відсутні визначені законом обставини, що перешкоджають цьому.

Вирішуючи вказане питання, ВККС здійснює перевірку дотримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог ст.127 Конституції, стст.53, 64 закону «Про судоустрій і статус суддів», а також розглядає звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо діяльності кандидата. Зазначені норми закріплюють основну роль в обранні суддів за ВККС як незалежним органом, в складі якого перебувають обрані суддями професійні судді.

Подання ВККС та прийняте нею рішення про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково направляється до ВР.

З дня надходження до ВР відповідного подання голови ВККС комітет, до предмета відання якого належать питання судоустрою та статусу суддів, уносить на розгляд ВР питання про обрання кандидата на посаду судді безстроково в 30-денний строк, що визначено ч.4 ст.214 Регламенту ВР.

У разі якщо комітет, до предмета відання якого належать питання судоустрою та статусу суддів, у строк, визначений ч.4 цієї статті, не вніс на розгляд ВР питання про обрання кандидата на посаду судді безстроково, то Голова ВР уносить на розгляд ВР таке питання від свого імені, що передбачає ч.5 ст.214 цього Регламенту.

Зміна порядку обрання суддів безстроково та запровадження практики оцінки діяльності роботи суддів ВР є кроком назад від досягнутого в реформуванні судоустрою. Такі зміни суперечать численним висновкам Європейської комісії «За демократію через право» (Венеціанської комісії) та резолюції Парламентської асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні» від 26.01.2012 №1862 (2012).

Відповідно до п.6.2. зазначеної резолюції Парламентська асамблея Ради Європи вказала, що поточна процедура призначення суддів підриває незалежність всієї судової системи. Вона закликала владу скасувати або принаймні скоротити 5-річний випробувальний термін для суддів та усунути ВР з процесу призначення.

Негативні наслідки теперішньої процедури прийняття рішень про обрання кандидатів на посади суддів безстроково очевидні, з часу прийняття вказаних змін Верховною Радою не прийнято жодного рішення з цих питань.

На виконання рішення позачергового ХІІ з’їзду суддів від 26.09.2014 РСУ неодноразово зверталась до ВР щодо стану дотримання вимог закону стосовно обрання суддів безстроково, строк повноважень яких закінчився (рішення РСУ від 8.08.2014 №14; від 12.09.2014 №33), проте питання про обрання цих суддів на посади безстроково у встановленому законом порядку до цього часу не внесено для розгляду на пленарному засіданні ВР.

Ігнорування вимог закону, звернень з’їзду суддів та РСУ несе загрозу незалежності суддів та підриває віру громадян у саму діяльність ВР.

Рада суддів відзначає, що успішна реалізація судової реформи в Україні  значною мірою залежить від належних умов функціонування судової системи. Через відсутність повноважень у такої великої кількості суддів у деяких судах виникла критична ситуація, яка негативно впливає на розгляд справ взагалі та може суттєво погіршити якість їх розгляду, оскільки надмірне навантаження перекладається на інших суддів.

За таких обставин РСУ вважає за необхідне підтримати звернення голови ВККС та звернутися до Голови Верховної Ради, народних депутатів з пропозицією негайно розглянути питання про обрання кандидатів на посади суддів безстроково з урахуванням демократичних процедур, передбачених європейськими інституціями.

Враховуючи зазначене, а також рішення позачергового XII з’їзду суддів «Про забезпечення незалежності суддів та підвищення авторитету судової влади в Україні» від 26.09.2014 відповідно до вимог стст.113, 127 закону «Про судоустрій і статус суддів» та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням позачергового X з’їзду суддів 16.09.2010 (з наступними змінами, затвердженими позачерговим ХІІ з’їздом суддів), РСУ

ВИРІШИЛА:

Підтримати звернення голови ВККС.

Звернутися до Голови Верховної Ради, народних депутатів щодо необхідності негайно розглянути питання про обрання кандидатів на посади суддів безстроково.

Голова В.СІМОНЕНКО